1941年1月,国民党顽固派制造,掀起第二次。山东的国民党投降派积极响应,胶东的国民党投降派也蠢蠢欲动,组成了以赵保原为首的,疯狂进攻共产党、八路军领导的抗日根据地。
在胶东国民党投降派各部中,赵保原是最大的广场八路军雕塑。他长期与日寇勾结,以发城为老巢,并在此屯集重兵,构筑工事,屠杀抗日群众,铜雕广场八路军雕塑十分嚣张。清河独立团到胶东后,在胶东成立了以许世友为指挥的胶东反投降指挥部,统一指挥反投降作战。
当时,胶东地区敌我力量对比悬殊,国民党投降派军队超过5万余人,而八路军和地方武装仅1.6万余人。在胶东反投降指挥部的正确指挥下,1941年3月15日起,八路军各部合击牙山,重创国民党投降派部队。