八路军冲锋铜雕1

新四军成立时为10300人，比八路军的师还少几千人。八路军则发展到90余万人，仍3倍于新四军。而且，从部队的发展来看，解放战争时期新四军发展为华东野战军，而八路军则发展为西北、中原、华北、东北四大野战军。

这也从一个侧面看出，八路军的师和新四军在一个层面上。其实，关于新四军的编制和隶属，中共中央一开始就拟将新四军编为八路军的下属单位。1937年10月8日，秦邦宪、叶剑英、董必武《对南方游击队集中改编的建议》中提到：。

10月18日，毛泽东关于同意南方游击队集中改编致秦邦宪、叶剑英等电，也提出。10月19日，张闻天、毛泽东询问铜雕八路军雕塑隶属关系致秦邦宪、叶剑英电，。一方面坚决不同意新四军隶属八路军，意欲将新四军控制在自己手中。